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電信詐騙案件頻發(fā)，國家相關部門加速了治理動作。9月23日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會六部門聯(lián)合發(fā)布了《防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》，這稱得上是我國針對電信網(wǎng)絡詐騙施展的最嚴厲手段。
《通告》對司法、金融、電信機構如何治理電信網(wǎng)絡詐騙提出了更多更嚴厲的要求和舉措，有些舉措甚至會對普通民眾的生活帶來影響，例如電話實名制的全面實施和提早落地，銀行ATM機轉賬延時等等。
六部委的聯(lián)合舉措，究竟應該從哪些角度去理解？是重病用猛藥還是矯枉過正？在根治電信網(wǎng)絡詐騙上還有哪些有待完善之處？司法、金融和電信行業(yè)的專家對此進行了深入的剖析。
□熱點問答
1有三方面問題尚待完善
京華時報：這次六部委聯(lián)合公布的治理電信網(wǎng)絡詐騙的措施，有哪些是新出臺的內(nèi)容或者說是之前很少提到的內(nèi)容？
付亮：之前雖然有規(guī)定對改號軟件和國際端口進行整治，但是并沒有明確的舉措，這次則有了很具體的規(guī)定，“電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要采取措施阻斷改號軟件網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售渠道，嚴禁違法網(wǎng)絡改號電話的運行、經(jīng)營。電信企業(yè)要
嚴格規(guī)范國際通信業(yè)務出入口局主叫號碼傳送，全面實施語音專線規(guī)范清理和主叫鑒權，加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度，立即清理規(guī)范一號通、商務總機、400等電話業(yè)務�！�
另外，新規(guī)對電話實名制有了新的要求。之前工信部要求是明年年中完全落實實名制，這次將100%實名制的時間點提前到了今年年底。三是強調了對個人信息泄露的治理。“嚴禁任何單位和個人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個人信息。對泄露、買賣個人信息的違法犯罪行為，堅決依法打擊�！�
京華時報：在實際執(zhí)行中，哪些舉措會遇到執(zhí)行困難的問題?
付亮：在實際落地執(zhí)行中，實名制是一件難度較大的事情。銀行卡的實名制已實施多年，可騙子依然在利用銀行賬戶轉賬進行詐騙，而執(zhí)法部門并不能完全根據(jù)
賬戶信息找到犯罪分子，這說明實名制是存在漏洞的。電話實名制也是一樣，完全杜絕假的身份認證，從現(xiàn)在來看并不現(xiàn)實。另外，各地紛紛成立了應對電信詐騙的
響應中心，集中了各個領域的人力、物力，但是現(xiàn)實當中，要讓各個部門的人在一個臨時組建的中心里形成合力，并不容易，這種做法有可能會事倍功半。
京華時報：現(xiàn)在公布的政策中，還有沒有不完善的地方？
付亮：現(xiàn)在的治理舉措主要集中在通過電話進行詐騙的方式上，但實際上基于互聯(lián)網(wǎng)的詐騙也不少，這份文件中并沒有體現(xiàn)針對這方面的治理舉措。另外，沒有明確通過網(wǎng)絡銀行或支付工具向非本人賬號轉賬的管理。
第三就是未能充分發(fā)揮網(wǎng)絡安全公司的作用，未能在海量詐騙未遂信息的處置上有明顯突破。
2實名制解決不了所有問題
京華時報：這次出臺的政策中，提出了“個人通過銀行自助柜員機向非同名賬戶轉賬的，資金24小時后到賬”的內(nèi)容，有人覺得給用戶帶來了不便。應該怎么看待這個問題？
董希淼：在目前電信詐騙高發(fā)、普通老百姓防范意識不強的情況下，對個人通過ATM向非同名賬戶轉賬的，采取資金24小時后到賬等非常規(guī)措施，雖然無奈，但是有針對性。這有助于將電信詐騙造成的損失降到最低，保護老百姓資金安全。
效率與安全，很多時候是一對矛盾，在特定階段，要有所取舍。而且，24小時到賬是有前提的：一是渠道上僅限ATM轉賬；二是僅針對非同名賬戶，通過手機銀行、網(wǎng)上銀行或第三方支付的，都不受此約束。應該說，這種影響對大部分人而言是比較小的。當然，24小時到賬的措施，終歸是治標之術，而非治本之策，這也應該是一個階段性的措施，如果電信詐騙高發(fā)的態(tài)勢得以遏制，轉賬時間限制會回歸正常。
京華時報：對于“同一客戶在同一商業(yè)銀行開立借記卡不得超4張”的規(guī)定，其作用何在？
董希淼：管理個人賬戶的數(shù)量，對治理銀行詐騙是有實際作用的。因為個人賬戶開得過多，實際上也是突破了實名制的要求，事后進行調查非常不方便，給詐騙行為提供了很多便利。賬戶實際上是整體金融體系的基
礎，賬戶不管好，相當于源頭上沒有管好，利用銀行賬戶進行詐騙的行為就難真正防止。
京華時報：銀行業(yè)實施實名制已經(jīng)有較長時間了，為什么依然無法徹底消除利用個人銀行賬戶進行詐騙的行為？
董希淼：實名制是個好制度，但是實名制解決不了所有的問題。一方面，銀行在柜臺的實名制，只能是形式上的實名制，也就是看看身份證上的名字和賬戶是不是一樣，身份證上的照片和本人像不像，僅此而已，沒辦法完全確保身份信息的真實性，無法杜絕用假身份證開通賬戶的現(xiàn)象；另外一個方面，有些騙子的賬戶確實是真實身份認證的，但是查處起來難度同樣很大，有的實名賬戶是經(jīng)過倒賣的，已經(jīng)查不到騙子頭上了，有的騙子人在境外，通過國內(nèi)的一些銀行賬戶進行詐騙操作，也很難追究到他。所以，實名制也存在它的局限性，不是根治銀行詐騙的手段。
京華時報：延遲到賬也好，實名制也好，都不是根源上解決問題的方式，那如何從根本上防止電信詐騙事件的發(fā)生呢？
董希淼：打擊電信詐騙案件，應該從源頭上采取措施，最關鍵的是要加強個人信息的保護。加強個人信息保護，要做好頂層設計，積極推動立法，建立個人隱私保
護的法律法規(guī)和基本規(guī)則。尤其是，要通過立法，大幅度提高隱私泄露和侵犯的違法成本。應建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)品在個人信息和隱私安全方面的國家標準，明確個人信息和隱私具有財產(chǎn)屬性，嚴格限制以營利為目的的企業(yè)對個人隱私等信息進行商業(yè)化利用。通過加強政府監(jiān)管，加大對侵害個人隱私行為的打擊力度。
3對個人信息保護力度在加強
京華時報：這次的政策中，特別提到了對個人信息的保護，在我國現(xiàn)行法律中，對非法泄露個人信息是如何規(guī)定的？
吳俊強：刑法規(guī)定：違反國家有關規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。違反國家有關
規(guī)定，將在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰。竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信
息的，依照第一款的規(guī)定處罰。單位犯前三項罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照各項規(guī)定處罰。
京華時報：現(xiàn)行法律對非法泄露個人信息的打擊力度大嗎？
吳俊強：從幾次的刑法修正案來看，對個人信息保護的力度在加強。這一次的
文件中，單獨提到了對個人信息的保護，先明確這樣一個方向，之后相關的條文和規(guī)定會進一步細化和具體，相信這方面的打擊力度也會越來越大。
京華時報：這次在司法層面上，提到了主動投案依法從輕或者減輕處罰。采用這種措施的情況常見嗎，能否收到長期效果？
吳俊強：這一類的舉措，一般是用在一些大案、要案上，或者是在一些區(qū)域內(nèi)所使用，在全國范圍內(nèi)，針對某一類案件，還是比較少見的。這可以看出國家對于治理電信詐騙的重視程度已經(jīng)提到很高的位置了。不過這種舉措也是治標不治本的，一旦專項行動結束，此類案件又可能會重新多起來。真正能起到長期作用的，還是從法律層面加強對個人信息安全的保護，形成更全面的法律體系。當然，在這個時候采用這樣的舉措，其實也是國家相關部門在表明一種態(tài)度，向民眾展示要治理電信詐騙的決心。