宰客、甩團、強制購物……一提到導(dǎo)游，很多人會有負面的印象，曾經(jīng)風(fēng)光無限的導(dǎo)游，甚至在相當(dāng)多人眼里成為“導(dǎo)購”。今年5月，國家旅游局啟動了江蘇、浙江、上海、廣東線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，以及吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，諸多旅游在線企業(yè)隨之注入“網(wǎng)約導(dǎo)游”。六個月過去了，試點工作棋至中盤，“導(dǎo)游之痛”、“消費者之傷”能否得到有效破解之余，更多人開始憂慮，“網(wǎng)約導(dǎo)游”如何才能避免步入“網(wǎng)約車”的后塵？

期望像“網(wǎng)約車”一樣吃香

近年來，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的旅游者追求個性化自助游、自駕游，選擇不跟團自由行的游客比例不斷攀升。加之在過去的時間里，關(guān)于導(dǎo)游的負面報道屢見報端，宰客、甩團、強制購物無疑成為了導(dǎo)游的職業(yè)“標(biāo)簽”，話題的背后，導(dǎo)游薪資和福利的短板也浮出水面，讓同樣面臨養(yǎng)家糊口問題的導(dǎo)游們頗為無奈。越來越多的事例表明，再把導(dǎo)游和旅行社捆綁在一起，無論對自身還是對市場，都是不暢通的。

目前，《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作中期評估報告》顯示，在接受調(diào)查的2170名游客中，有78%的游客支持開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，大多數(shù)游客對試點工作持樂觀態(tài)度，認為推行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、鼓勵“網(wǎng)約導(dǎo)游”，在中國導(dǎo)游發(fā)展史上具有修正業(yè)態(tài)的積極意義。誠然，在共享經(jīng)濟迅速發(fā)展的當(dāng)下，催生了許多新生事物，以“網(wǎng)約車”為例，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模為1.59億人，在網(wǎng)民中占比22.3%，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類用戶規(guī)模為1.22億人。具體到時下，游客已經(jīng)能夠通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)訂機票、景區(qū)門票、酒店餐飲等標(biāo)準(zhǔn)“產(chǎn)品”，現(xiàn)在也可以通過專業(yè)平臺或者線下預(yù)約的方式自主預(yù)訂導(dǎo)游服務(wù)，在選擇導(dǎo)游時，可以像網(wǎng)購其他商品一樣，以“口碑”為導(dǎo)向，得到更符合需求的服務(wù)。

同時，放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道由單一旅行社委派，轉(zhuǎn)變?yōu)槁眯猩�、互�?lián)網(wǎng)平臺以及其他旅行服務(wù)機構(gòu)等多元選擇，對于導(dǎo)游來說，不再受旅行社限制，而是通過自己的能力獲得業(yè)界口碑和更多就業(yè)機會，也作為一種良性的態(tài)勢發(fā)展。因此，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、“網(wǎng)約導(dǎo)游”的話題一直被抱更多的期待。

責(zé)任險厘定模煳

自今年5月導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作啟動以來，其效果就一直受到各界關(guān)注。中國旅游研究院研究員楊彥鋒對筆者表示，導(dǎo)游改革體制是目前旅游行業(yè)市場化改革進程中剩下的還沒改革的元素，其他的市場要素基本已市場化改革了，“導(dǎo)游”是目前改革最大的一個板塊，這個板塊為了試行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)體系，試行了八個試點，試點包括游客評價、導(dǎo)游薪酬體系、意外體系這種分享經(jīng)濟，網(wǎng)約意外試點經(jīng)驗采集等�！霸圏c工作已經(jīng)取得了階段性的成果，也總結(jié)了一些經(jīng)驗，后續(xù)的經(jīng)驗和做法正在總結(jié)和推廣中。近期在北戴河開了各省導(dǎo)游協(xié)會的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的研討會，對此進行部分經(jīng)驗總結(jié)，準(zhǔn)備下一步推廣�！�

楊彥鋒進一步表示，當(dāng)前中國持證導(dǎo)游已經(jīng)超過了80萬人，過去這80萬導(dǎo)游基本上是初級導(dǎo)游，沒有形成市場化正確的定價和市場化的正向循環(huán)，導(dǎo)游正常的勞動價值沒有客觀的市場定價。導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點之后，根據(jù)游客的動態(tài)評價，來評估導(dǎo)游的價值，以此實現(xiàn)導(dǎo)游服務(wù)的優(yōu)劣不同定價，不僅拓寬了導(dǎo)游收入渠道，也能對整個服務(wù)質(zhì)量提升，或者說服務(wù)分級、差別定價都具有很大的意義。“現(xiàn)在試點下來，專家學(xué)者業(yè)界提出一些重要問題亟待解決，一是過去是導(dǎo)游的保險要怎么買。自由執(zhí)業(yè)后，導(dǎo)游工作的時間不固定，可能一天就幾個小時，零散的保險需求有待于保險行業(yè)及保險機構(gòu)的共同研究；另外一個就是游客如何投訴，針對個人還是企業(yè)法人應(yīng)該有明確的解決方案�！�

部分導(dǎo)游難接一單

面對新政，各大旅游企業(yè)普遍看好，紛紛試水“網(wǎng)約導(dǎo)游”。據(jù)了解，自5月正式啟動線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作以來，國家旅游局已陸續(xù)同意在攜程網(wǎng)、途牛網(wǎng)、同程網(wǎng)等8家旅游企業(yè)開展導(dǎo)游管理改革創(chuàng)新相關(guān)試點工作，并在責(zé)任保險、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)等方面拿出相應(yīng)方案。

雖然上線“導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”的熱情很高，但筆者近日發(fā)現(xiàn)，“導(dǎo)游預(yù)約”業(yè)務(wù)在諸多平臺“藏得有點深”。個別線上平臺要經(jīng)過5級菜單才能找到“私人向?qū)А卑粹o。特別是第4級菜單“微領(lǐng)隊”藏在右上角僅用3個點表示的下拉菜單里，給有導(dǎo)游需求的消費者增加了難度，從已公布的導(dǎo)游訂單數(shù)看，部分導(dǎo)游直到目前還未接到第一單，而這樣的情況在其他線上試點平臺也普遍存在。

據(jù)統(tǒng)計，目前，游客實際支付的導(dǎo)游費用，平均每天從200元至800元不等，費用區(qū)別比較大，說明導(dǎo)游自身的價值不同，不同客人的需求也有差別。攜程旅游方面預(yù)計，國內(nèi)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的平均價格在每天500元左右。但就目前情況來看，多數(shù)游客認為即便是200元一天的價格，還是覺得偏高。“如果出游天數(shù)較長，玩一個星期，僅導(dǎo)游費就要1000元�！庇邢M者直言道：“如果只是一日游，報團顯然更劃算�！边�有人認為，如果自由行的話，更喜歡自己做攻略，不需要另請導(dǎo)游。

對于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)遇冷的現(xiàn)象，知名旅游專家、北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏表示“完全在預(yù)料之中”。劉思敏稱，現(xiàn)在需求多元化了，也有人想要開展個性化的深度游，但是這些需求仍然占少數(shù)。“雖然選擇自由行的游客占多數(shù)，但是一提到要額外增加成本，很多人就不愿意了。特別是現(xiàn)在市面上還有為數(shù)不少的低價團，存在價格對比。這就讓導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)變得叫好不叫座�！�

要步“網(wǎng)約車”后塵？

有人擔(dān)心，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作在執(zhí)行和監(jiān)管上難度會很大，相比旅行社的實體經(jīng)營，網(wǎng)約導(dǎo)游服務(wù)一旦出現(xiàn)糾紛該如何解決？比如，在傳統(tǒng)旅游模式下，如果出現(xiàn)意外，與旅行社有合同關(guān)系的游客可起訴旅行社，但網(wǎng)約導(dǎo)游是與導(dǎo)游個人簽訂服務(wù)合同，如果起訴導(dǎo)游個人，維權(quán)難度會不會增大？對此，中國旅游研究院研究員楊彥鋒表示，“自由執(zhí)業(yè)并不意味著撒手不管，對導(dǎo)游的監(jiān)管肯定會比在旅行社時期的監(jiān)管更嚴(yán)格。”

楊彥鋒指出，首先是要發(fā)揮監(jiān)管平臺的作用，在發(fā)揮12301的作用之后，對導(dǎo)游違規(guī)或相關(guān)的質(zhì)量事故進行監(jiān)管�！斑@是管理到執(zhí)業(yè)資格個人的情況比監(jiān)管到法人機構(gòu)更加有效的，因為職業(yè)聲譽會是今后導(dǎo)游的‘飯碗’，游客正向循環(huán)，游客的點評收集加以評分，反饋導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點平臺里，主要是得到良性的正向循環(huán)作用�！�

值得注意的是，目前市場上一些創(chuàng)業(yè)團隊也在試水“網(wǎng)約導(dǎo)游”相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，供游客在線聯(lián)系預(yù)訂，而這些“網(wǎng)約導(dǎo)游”，通常兼具司機、導(dǎo)游、攝影師，但他們不一定都是導(dǎo)游出身，可能是旅游目的地的學(xué)生、當(dāng)?shù)厝�，甚至還有部分網(wǎng)絡(luò)主播，憑借對特定旅游目的地景區(qū)、路線、美食、商店較為熟悉，以此吸引游客。

雖然此前在一些山地或非知名景點就有“當(dāng)?shù)叵驅(qū)А钡拇嬖冢⒁呀?jīng)形成一定的規(guī)模，但就目前來看，這些人還是通過一定的組織監(jiān)管，但隨著“網(wǎng)約導(dǎo)游”的增加，“這又增加了安全隱患和服務(wù)質(zhì)量沒有量化標(biāo)準(zhǔn)的問題�！币晃宦糜芜_人告訴筆者，“尤其是一些山地、峽谷或是人煙稀少的地區(qū)，自然環(huán)境較為惡劣，危險系數(shù)較大，向?qū)ш犖榱驾积R將會對游客造成直接傷害�！�

事實上，在共享經(jīng)濟的熱度下，“網(wǎng)約車”的初期也同樣經(jīng)歷了魚龍混雜、人人可“拉活”的階段，各類危險事件頻出，但隨著各地網(wǎng)約車新政正式落地施行，這一現(xiàn)象有待改善，但與之同步發(fā)生的是，政策的門檻提高了，一些從業(yè)者“挑活兒”“壓價”的情況時有發(fā)生。很多人擔(dān)心，“網(wǎng)約導(dǎo)游”會否面臨“網(wǎng)約車”同樣的問題。

對此，上述人士指出，當(dāng)前，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是和旅行社聘用的導(dǎo)游并存的，“網(wǎng)約導(dǎo)游”也是對現(xiàn)有導(dǎo)游體制補充的存在。面對新生事物，線上導(dǎo)游需要線下監(jiān)督，只有嚴(yán)格監(jiān)管才能保護游客正當(dāng)利益，目前導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作還處于探索階段，建議政府部門必須出臺相關(guān)法規(guī)。中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授翟向坤表示，“監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和平臺在審核導(dǎo)游資質(zhì)過程中，可以接入行政處罰記錄、征信系統(tǒng)等相關(guān)信息，嚴(yán)把自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游注冊關(guān)才是解決問題的關(guān)鍵。”