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12月1日，由國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》正式開始施行。
這一規(guī)定強(qiáng)化和細(xì)化了直播平臺(tái)的主體責(zé)任，例如直播平臺(tái)應(yīng)配備與規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)管理人員，建立健全信息審核和信息安全制度等。12月1日，映客方面向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，目前映客擁有近千名審核人員，此外映客直播所有的直播視頻信息內(nèi)容和彈幕信息均保留60天，能夠在有關(guān)部門依法查詢時(shí)及時(shí)提供。
“一直播”方面則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在例行的查處當(dāng)中，11月一直播處置直播流超過六千路、封禁賬號(hào)超過一百個(gè)。
當(dāng)大平臺(tái)忙著在新的監(jiān)管條例下“秀肌肉”時(shí)，中小直播平臺(tái)則感受到了來自監(jiān)管層的直接壓力�！皩�(shí)名制的落實(shí)、平臺(tái)資質(zhì)的獲取均是中小規(guī)模直播平臺(tái)面臨的壓力。”一位直播平臺(tái)內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。事實(shí)上，即便是日常的直播監(jiān)管，也需要在人力和資源兩個(gè)方面進(jìn)行大量投放。
監(jiān)管驟緊
今年下半年以來，直播領(lǐng)域的監(jiān)管驟然收緊。9月9日，新聞出版廣電總局重申，開展網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)應(yīng)符合現(xiàn)行管理規(guī)定，其中在平臺(tái)資質(zhì)方面，總局重申直播平臺(tái)應(yīng)具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證》（以下簡稱“視聽許可證”）。11月初，國家網(wǎng)信辦則正式發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。
在分別來自廣電總局和國家網(wǎng)信辦的上述兩份文件中，廣電總局重申了早前已經(jīng)發(fā)布的兩份規(guī)定，分別是《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、《廣電總局關(guān)于發(fā)布〈互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（試行）〉的通告》。
事實(shí)上，兩份文件都難稱是新規(guī)。盡管如此，在目前直播平臺(tái)不斷涌現(xiàn)的形勢下，重申這兩項(xiàng)文件，仍舊為直播平臺(tái)再次劃定了準(zhǔn)入門檻。
和廣電總局的“表態(tài)”相比，網(wǎng)信辦的規(guī)定對于直播平臺(tái)作為主體的管理細(xì)則更為明確。一位直播行業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在新規(guī)正式實(shí)施后，文化執(zhí)法大隊(duì)將對目前直播平臺(tái)是否符合“新規(guī)”進(jìn)行突擊檢查。對于在實(shí)名制、審核機(jī)制等“新規(guī)”具體要求方面仍不能達(dá)標(biāo)的平臺(tái)而言，12月1日之后，政策執(zhí)行成了平臺(tái)發(fā)展中那只待落定的靴子。
值得一提的是，“視聽許可證”一項(xiàng)已經(jīng)將大多數(shù)直播平臺(tái)界定在“違規(guī)”范圍內(nèi)，其中不乏花椒這樣的規(guī)模較領(lǐng)先的直播平臺(tái)。況且，“視聽許可證”的硬性要求之一是國資控股，這一門檻是直播平臺(tái)無法在短時(shí)間內(nèi)解決的。
相比之下，直播平臺(tái)的“可控”成為監(jiān)管層最為看重的部分。例如，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》要求直播平臺(tái)落實(shí)主播實(shí)名制，以及健全信息審核和信息安全制度等。
靴子落地
“審核目前基本上只能依賴人工，有一定資金實(shí)力的直播平臺(tái)能建監(jiān)控墻，即在電視墻上將熱門主播按照小窗口分類，建不起監(jiān)控墻的直播平臺(tái)則只能單純靠人工審核�！� 一家直播平臺(tái)內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，新規(guī)施行后，直播平臺(tái)最大的壓力來自平臺(tái)資質(zhì)和主播實(shí)名制等。
其中，資質(zhì)指的主要是平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備“視聽許可證”。對于新聞?lì)愔辈碚f，主播和平臺(tái)均需要具備新聞直播的資質(zhì)。但目前在泛娛樂平臺(tái)的主播管理上，還未出臺(tái)具體的主播“持證”上崗要求。“網(wǎng)信辦出臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定，并未明確要求主播具備資質(zhì)，但涉及新聞直播主播需要具備互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)管理規(guī)定所要求的牌照。”律師趙占領(lǐng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
鑒于直播平臺(tái)的資金實(shí)力和規(guī)模，各類平臺(tái)本身的監(jiān)管能力也存在差異。此外，部分由大平臺(tái)扶持出來的直播網(wǎng)站，能夠更好地規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，例如微博或視頻網(wǎng)站，在監(jiān)管方面已經(jīng)積累了多年經(jīng)驗(yàn)。
上述內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，落實(shí)實(shí)名制的難點(diǎn)在于主播規(guī)模龐大，難以監(jiān)管�！爸鞑�(shù)量太多，導(dǎo)致部分直播平臺(tái)實(shí)名制的落實(shí)還沒有跟上�！绷硗�，在落實(shí)過程中，平臺(tái)發(fā)現(xiàn)如何界定“主播”也是一個(gè)困擾，例如在直播平臺(tái)上直播了一次的用戶，是否也應(yīng)納入“主播”的監(jiān)管范疇中？
在網(wǎng)信辦發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理》規(guī)定中，主播實(shí)名制是明確要求之一，此外，類似于“與服務(wù)管理規(guī)模相適應(yīng)”的專業(yè)管理人員，標(biāo)準(zhǔn)則比較模糊。由于相同規(guī)模直播管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管效率并不相同，很難說相應(yīng)的直播平臺(tái)需要多大的規(guī)模監(jiān)管團(tuán)隊(duì)。
一位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的映客主播稱，12月1日前，平臺(tái)此前已經(jīng)在推行主播實(shí)名制，其認(rèn)為在12月1日之后，對于“新規(guī)”施行帶來的直接感受并不明顯。此前監(jiān)管層已經(jīng)釋放了推行實(shí)名制的信息，給予了直播平臺(tái)推進(jìn)的時(shí)間。
“近期監(jiān)管層約談直播平臺(tái)的重點(diǎn)主要在涉黃等方面，相當(dāng)于劃了底線。”上述直播平臺(tái)內(nèi)部人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，從目前監(jiān)管層的態(tài)度來看，重心事實(shí)上更多的放在了涉黃、涉毒等底線上。